夷陵区樟村坪镇奋力冲刺湖北十强

5月的夷陵区樟村坪镇满目苍翠。走在这片热土的田间地头，触摸这里的每一丝气息，倍觉热力和活力扑面而来。

“农民人均纯收入增长12%以上；固定资产投资增长39%以上，财政收入增长超过30%，全口径工业总产值增加32%以上……”

决战“宜昌大城梦”的开局之年，誓创“全国一流示范矿区”的樟村坪响亮地提出，将坚持矿业立镇，以飞地经济为依托突破空间发展瓶颈，以采选加一体化为依托突破行业发展瓶颈，以项目建设为支撑、以资源整合为支撑、以改善民生为支撑，加快结构调整，转变发展方式，将樟村坪建设成“全国一流示范矿区和中国磷矿之都”。

示范矿区的经济转型之路如何走？“中国磷矿之都”的跨越路径在哪里？5月初，带着这些疑问，记者走进一方热土樟村坪。

矿业经济一直是樟村坪镇的经济命脉。

然而，由于处黄柏河和汤渡河两大流域水源发源地，出于对水源发源地的环境保护，磷矿产业的深度开发一直裹足不前。

而靠卖矿石为继的粗放经济显然不是长久之计。产业转型之路在哪里？

其实，对于产业转型的思索和发展飞地经济的实践，樟村坪早在几年前便开始实施。“发展飞地经济！”镇党委书记柏松对樟村坪的发展有自己独特的见解。他告诉记者，今后一段时期，将在磷精细化工、石墨深加工等领域加大力度，打造磷矿及石墨开采、加工、服务一体化的园区产业集群。

去年8月，中国工程院院士金涌率清华大学、四川大学专家调研考察该镇磷矿资源开发利用情况，就产销对接、矿化对接、矿肥对接开展讲座，为全镇磷矿企业主动与中科院、大专院校专家对接搭建平台，为该镇资源循环利用、科学发展指明方向。柳树沟集团在鸦鹊岭兴建的磷精细化工项目已建成并投产，收购的西部矿业远安县磷化工项目于今年5月建成试车；中科恒达石墨项目进展顺利，在黄花、开发区的基建项目稳步推进。

……

如今，以外建园区提供发展后劲的“飞地经济”已初具雏形。“发展‘飞地经济’，不能简单地理解为搬出去，还包括请进来！”细数一年的成果和未来发展思路，柏松思维十分敏捷。

他告诉记者，去年，他们通过资源整合，兼并重组，柳树沟、明珠等6家过亿元规模工业企业完成现行价产值43.52亿元，规模效益初步显现。

以外来项目带动提供发展后劲的“飞地经济”已活力四射。

什么是“示范矿区”？标准是什么？记者一下抛出两个问题。“示范矿区就是生产管理规范、资源利用高效、生态环境和谐、人居环境优美。”对“示范矿区”的涵义，柏松有自己独到的理解。

诚然，近两年来，樟村坪在创建“全国一流示范矿区”中不懈地探索。特别是2010年来，该镇以新集镇、新矿区、新农村建设为重点，全面深入推进示范矿区综合环境建设。2012年，成功创建为全国环境优美乡镇。

按照柏松的说法，示范矿区首当其冲的是规范管理、高效利用。该镇按照“一矿一主一业一权”要求，科学调整开拓利用方案、矿山环境评价方法，完成了鸿泰公司、三堡垭磷矿等一批企业的重组整合。实现矿山企业发展向规模化、集约化方向发展，延长矿山服务年限，提升企业市场竞争力。“金山银山不如绿水青山”，建设“中国磷矿之都”显然不能以牺牲环境为代价，在建设全国示范矿区之初，樟村坪便将矿区环境生态化作为重中之重。该镇以细化矿区环保措施、净化矿区生产环境、美化矿区生活环境为重点，建立完善实时动态监测机制，构建“环境优美、装备精良、现场安全、作业文明”的矿区生产生活环境。

如今，一个自然环境优美、功能设施完备、群众安居乐业的新型和谐矿区正在形成。

樟村坪90%以上的人口是农民，80%以上的人口生活在农村，农业、农村的发展程度很大程度上决定着农民幸福指数的高低。

经济转型之年，该给农业什么样的定位？“发展高山高效特色农业！”对于新的阶段如何发展农业，柏松如此定位。他告诉记者，发展高山特色农业就是要以持续增加农民收入为核心，以茶叶、桑蚕、生猪、山羊为重点的“两种两养”为支柱，加快推进乌龙茶基地、桑蚕基地、核桃基地、高山蔬菜基地建设。

翻开搁在柏松办公桌上的2013年工作计划，目标和措施令人欣喜：2013年农民人均纯收入在上年1.2万元的基础上，再度增长12%以上……

目标和措施令人欣喜，可钱从哪里来？该如何落实？“以磷化工业反哺农业！”对发展高山高效特色农业，柏松成竹在胸。

他详细讲述了他的以工哺农之道：加快农业专业合作社的成立和管理，以市场为导向，培育现代农业产业营销机制；以龙头企业为依托，建设现代化观光农业示范基地；为自主投资、回村创业、带动帮扶等搭建平台，积极与联系企业、帮扶单位联姻。对矿区村，鼓励跳出矿业圈，扩宽以生态农业发展为特色的可持续发展新路。“建设全国一流示范矿区，打造中国磷矿之都”，如果百姓吃不饱、住不稳，显然就成了一句空话。

如何让经济建设成果普惠于民，为构建和谐矿区提供发展支撑？“确保人均纯收入增加13%以上，突破1.3万元！”在镇长李发兵所作的2013年政府工作报告中，相当的篇幅都是对改善民生的阐述。

其实，在改善民生方面，樟村坪力度不可谓不大。

近3年来，他们就融资5000多万元，对望良路、苗西路等5条村组公路进行硬化、改造。投入1000多万元新建集镇客运站、中小学教学楼、集镇小区垃圾堆放场。启动殷家坪、黄家台、桃坪河、砦沟等村居民点提档升级。完成了全镇50多处安全饮水工程项目，解决了5335人的安全饮水问题。投资1200万元对中小学校园和卫生院住院部项目进行改建。

该镇还出台土坯房改造奖励补助政策，对全镇1000多户完成土坯房改造的家庭进行补助。每年财政预算260万元对义务教育阶段学生生活实行免费供给，学生在校生活费政府买单。实施了新型农民养老保险试点，直接给年满60岁以上老人发养老金。完善贫困学生救助办法，为全镇140名贫困家庭学生发放助学金11.71万元。出台大病救助基金管理办法和新农合政策，加大对弱势群体的救助。

今年，樟村坪已经启动“镇村面貌提档升级”、“民生保障提效扩面”等工程，倾力增进矿区社会新福祉。